导读

近日笔者了解到：广西自治区发改委向全区各市县下发了《广西壮族自治区发展和改革委关于临时降低部分行业用水价格有关问题的通知》：主要内容是为优化营商环境，降低企业用水成本，决定临时降低全区非居民用水类别中工业、经营服务用水价格，幅度在10%—20%，执行期为2019年5月1至2019年的12月31日。作为长期关注国家生态文明建设、绿色发展、环境治理及水务行业改革发展的平台，E20环境平台、E20供水圈层从当前党和人民关注的大趋势、大环境出发，梳理国家政策方向，了解搜集产业观点声音，试图为实现该文件初心提供一些参考建议。

前两日，广西自治区发改委向全区各市县下发了《广西壮族自治区发展和改革委关于临时降低部分行业用水价格有关问题的通知》,具体内容如下：

溯源文件初心，指导思想在哪里

看完文件内容，笔者首先想到的是八个字“不忘初心，牢记使命”。不由得琢磨起这份文件的初心，最直接的表述是“为了优化营商环境”，那么优化营商环境是为了什么呢，无怪乎“提升区域发展竞争力，推动高质量发展 ”,再往前推导，我们接近了本质，一切的初心其实都是为了受惠于民，提升企业、居民用户的获得感安全感和幸福感，以满足美好生活不断提升的需要。

关于初心，习总书记这么说

怎么样才能实现这个初心呢，其实习总书记早就给出了答案，并在4月28日2019年中国北京世界园艺博览会开幕的《共谋绿色生活，共建美丽家园》的讲话中做了重点强调。

习总书记说，纵观人类文明发展史，生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。工业化进程创造了前所未有的物质财富，也产生了难以弥补的生态创伤。杀鸡取卵、竭泽而渔的发展方式走到了尽头，顺应自然、保护生态的绿色发展昭示着未来。

绿水青山就是金山银山，改善生态环境就是发展生产力。良好生态本身蕴含着无穷的经济价值，能够源源不断创造综合效益，实现经济社会可持续发展。(链接：习总书记：让生态环保思想成为社会生活中的主流文化)

关于工业用水，国家发改委和水利部这么说

实现中华民族永续发展和加快生态文明建设，就要从战略高度认识节水的重要性，大力推进农业节水、工业节水、城镇节水，深入推动缺水地区节水，提高水资源利用效率，形成全社会节水的良好风尚，以水资源的可持续利用支撑经济社会持续健康发展。

2019年4月18日，国家发展改革委和水利部联合印发《国家节水行动方案》，大力推动节水制度、政策、技术、机制创新，加快推进用水方式由粗放向节约集约转变，提高用水效率，为建设生态文明和美丽中国、实现“两个一百年”奋斗目标奠定坚实基础。

《方案》要求推进工业节水改造、强化生产用水管理、推动高耗水行业节水增效，严控高耗水服务业用水。具体包括大力推进工业节水改造。强化生产用水管理，对超过取水定额标准的企业分类分步限期实施节水改造。推动高耗水行业节水增效。实施节水管理和改造升级，采用差别水价以及树立节水标杆等措施，促进高耗水企业加强废水深度处理和达标再利用。严格落实主体功能区规划，在生态脆弱、严重缺水和地下水超采地区，严格控制高耗水新建、改建、扩建项目， 推进高耗水企业向水资源条件允许的工业园区集中。对采用列入淘汰目录工艺、技术和装备的项目，不予批准取水许可;未按期淘汰的，有关部门和地方政府要依法严格查处。严控高耗水服务业用水。从严控制洗浴、洗车、高尔夫球场、人工滑雪场、洗涤、宾馆等行业用水定额。

全面深化水价改革，全面推行城镇非居民用水超定额累进加价制度。建立健全充分反映供水成本、激励提升供水质量、促进节约用水的城镇供水价格形成机制和动态调整机制，全面推行城镇非居民用水超定额累进加价制度，进一步拉大特种用水与非居民用水的价差。到2022年，将年用水量50万立方米以上的工业和服务业用水单位全部纳入重点监控用水单位名录。

关于非居民用水价格，国家发改委的意见是什么

2018年7月2日，国家发改委发布了《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》(下称《意见》)，并指出绿色发展是建设生态文明、构建高质量现代化经济体系的必然要求，是发展观的一场深刻革命，核心是节约资源和保护生态环境。

但是，与生态文明建设的时代要求和打好污染防治攻坚战的迫切需要相比，还存在价格机制不够完善、政策体系不够系统、部分地区落实不到位等问题。《意见》提出，需要通过进一步深化价格改革、创新和完善价格机制加以解决。《意见》认为，当前我国生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。

《意见》提出了分阶段的主要目标，一是到2020年，有利于绿色发展的价格机制、价格政策体系基本形成，促进资源节约和生态环境成本内部化的作用明显增强;二是到2025年，适应绿色发展要求的价格机制更加完善，并落实到全社会各方面各环节。

具体到供水而言，则是建立健全补偿成本、合理盈利、激励提升供水质量、促进节约用水的价格形成和动态调整机制，逐步将居民用水价格调整至不低于成本水平，非居民用水价格调整至补偿成本并合理盈利水平;进一步拉大特种用水与非居民用水的价差。全面推行城镇非居民用水超定额累进加价制度。对标先进企业，科学制定用水定额并动态调整，合理确定分档水量和加价标准，2020年底前要全面落实到位。(链接：透视发改943号文，供水行业的“ 表里救心丸”)

如何评价营商环境，主要指标有哪些

回到优化营商环境本身，我们有必要了解世界银行关于营商环境的评价体系，其包含了10个一级指标，从指标体系可以看出，基本是从企业 " 获得感 " 角度来测评营商环境的，且都可以量化：

一级指标包括了：1、开办企业 2、办理施工许可证3、获得电力。4、登记财产。5、获得信贷。6、保护少数投资者。7、纳税。8、跨国贸易。9、执行合同。10、办理破产。基本上核心是衡量一个工业或商业企业在办理这10类业务时的通常要求的手续，完成这些手续所需的时间和费用，以及最低实缴资本。

文件本身是否经过合法程序，规范程序应该是什么样

2017年，国家发展改革委以委令形式颁布了修订后的规章《政府制定价格行为规则》(国家发展改革委令第7号)突出强化政府制定价格机制化，规范制定定价机制程序，明确定价后跟踪监测、评估工作。

《规则》规范了政府制定定价机制的程序，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，在现有程序基础上补充规定了合法性审查和风险评估程序，并进一步强化了公众参与、集体审议程序，提高定价机制的严肃性、规范化。

笔者也咨询了在市政公共服务领域具有丰富经验的京都律师事务所高级合伙人刘敬霞律师。刘律师根据广西壮族自治区发展和改革委员会网站上查询到的《广西壮族自治区发展和改革委员会(自治区物价局、能源局)权责清单》，其中第18条中第2项载明，广西壮族自治区发改委有权“实行政府指导价、政府定价的商品和服务价格审批”。

以及根据2019年1月10日起施行的《政府制定价格听证办法》(中华人民共和国国家发展和改革委员会令第21号)第三条、第四条、第五条、第六条、第二十条、第二十一条的相关规定，政府制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格和自然垄断经营的商品和服务价格等政府指导价、政府定价的价格水平，应当实行定价听证;听证会应当公开举行;在听证会举行30日、15日之前，政府价格主管部门应当通过政府网站、新闻媒体向社会公告相关听证事项。但刘律师团队查询了广西壮族自治区发展和改革委员会网站，未查询到《广西壮族自治区发展和改革委员会关于临时降低部分行业用水价格有关问题的通知》(桂发改价格[2019]431号)的相关信息。

基于上述查询情况，刘敬霞律师对这则通知集中有两处疑问：

1、广西发改委临时降低部分行业用水价格是否经过了规范合法的程序，是否举行了听证程序?是否通过新闻媒体等方式将听证事项向社会公告?

2、如果本次临时降低水价给相关企业造成损害及损失的，将如何弥补?

宁波发改委之前也有过类似文件通知 ，但又有明显区别

2016年5月30日，宁波发改委发布了《宁波市人民政府关于进一步降低企业成本减轻企业负担推进实体经济稳增促调的若干意见》，意见中提到为扶持本市战略性新兴产业发展，决定对本市战略性新兴产业高成长企业实施更加优惠的差别水价政策，执行对象以宁波市工业强市建设领导小组办公室每年公布的宁波市战略性新兴产业高成长企业培育名单为准。对认定公布的高成长企业，售水价格由现行优惠每立方米0.20元扩大到0.40元，非居民售水价格调整时，优惠差别水价作相应调整，优惠幅度不变。

企业可凭价格权限部门印发的差别水价政策文件、培育企业名单和有效期限的文件以及企业营业执照等资料，向有关供水企业办理执行差别水价政策手续，执行时间：2016年7月1日至2018年6月30日。

(更多关于差别水价制度、非居民超计划累进加价制度、非居民超定额累进加价制度的理解，敬请关注E20供水圈层后续文章)

广西为什么会出这个通知，问题的根源其实不在价格，而在服务

据《中国产经新闻》报道，2018年7月至9月，国务院第五次大督查选取开办企业、工程建设项目报建、房产交易登记、用水报装、用电报装、用气报装、获得信贷等7项指标，对全国31个省(区、市)开展了营商环境调查，根据调查结果，广西营商环境大部分指标排名靠后。在用水报装方面体现为重点解决供水企业服务水平不高、服务流程不规范、办理手续繁琐、办理时间长等问题。问题的根源其实不在价格，而在服务。(链接：从供电行业优化营商环境看供水服务的未来方向)

未来优化营商环境供水怎么走，有哪些方法或模式值得参考

如何避免各地优化营商环境建设出现理解片面、缺乏系统规划、无序竞争、出现类似各地人才争夺战的偏激现象，我们有必要从初心出发来进行科学系统的设计与行动。

1、湖州模式，科学设置指标，兼顾经济和环境，对企业进行分类，实施差别化政策，最大限度接近高质量绿色发展。湖州政府以“亩均论英雄”、“创新论英雄”、“绿色论英雄”促改革，按照亩均税收(权重60%)、亩均增加值(权重20%)、研究与试验发展经费支出占主营业务收入比重(权重5%)、全员劳动生产率(权重5%)、单位能耗增加值(权重5%)、单位排污权增加值(权重5%)指标，对企业评价分类，按照分类情况对企业进行资源要素差别化配置，其中包括差别化的水价政策。这种做法得到了江浙一带很多地方的认可，正在逐步推行中，具体可见(链接：深入推进“亩均论英雄”改革，湖州市出台企业分类综合评价办法!)

2、对企业用水需求进行分类，一方面推进工业节水改造，一方面促进分质用水和循环利用，包括再生水、雨水、海水等。大力推广高效冷却、洗涤、循环用水、废污水再生利用、高耗水生产工艺替代等节水工艺和技术。推进现有企业和园区开展以节水为重点内容的绿色高质量转型升级和循环化改造，加快节水及水循环利用设施建设，促进企业间串联用水、分质用水，一水多用和循环利用。洗车、高尔夫球场、人工滑雪场等特种行业积极推广循环用水技术、设备与工艺，优先利用再生水、雨水等非常规水源。在沿海地区充分利用海水，高耗水行业和工业园区用水要优先利用海水。

3、长沙模式，建立企业信用等级制度和守信激励机制。长沙则把营商环境优化列入政府头号议事日程，对企业“建立企业守信激励机制”。逐步健全覆盖全社会的征信系统，归集包括但不限于公检法、安全生产、社保、交通违法、税务、水电气、租房等各类涉及企业和自然人的信用信息。建立企业和自然人信用等级制度，进一步推广信用信息在行政许可、招投标、政府采购、财政性资金支持等方面的运用，对诚信企业、企业法人及自然人等市场主体探索实施诚信审批、缺项审批，建立免交保证金、质押金等制度，优先享受政府各项奖励政策。

4、北上模式，提升供水服务质量，提升企业效能。北京开展接入“三零服务”，上海市推出供排水接入改革"2.0"版。如北京针对社会投资小型项目的供排水开展了接入“三零服务”(零上门、零审批、零投资)，打造首都水务贴心服务“金名片”，不断推出供排水改革新举措，即“一聚焦、两缩减、全免费”。上海市于今年2月份正式推出供排水接入改革"2.0"版，简化审批通水接入提速30多天，以切实提高效率和服务水平。

结语

正如本文开头所言，优化营商环境的目标是为了高质量发展，提升用户的获得感安全感和幸福感，最终为建设生态文明和美丽中国、实现“两个一百年”奋斗目标奠定坚实基础。优化营商环境是涉及所有人民和用户的事，在前期规划方面要结合当地生态环境基础与资源特色，打造符合当地绿色发展的成长性产业方向，过程中实现产业结构优化。这方面E20 环境平台首席合伙人E20研究院院长傅涛博士带领E20研究院绿色发展研究团队创造性的提出并编写了《两山经济》，相信对地方政府的绿色发展会有一定的启示。(链接：《两山经济》自序 | 在绿水青山的增量之中获取金山银山)

在政策制定过程中考虑各方主体，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论确定为重大行政决策法定程序，强化公众参与、集体审议程序，提高规范化，尽量避免或减少误伤或损失。

供水企业如何高效能的支撑当地政府营商环境建设，也是行业关心的热点话题，这方面话题我们将在6月21日-22日由E20环境平台·供水圈层和福州水务投资发展有限公司联合举办的第四届供水高峰论坛(地点：福州)上重点探讨，欢迎各地政府与水务企业咨询参与。联系电话：010—88480333 18611721870 13637957983

另外由E20供水圈层联合国内五家优秀供水企业澳门自来水、珠海水控、广州自来水、长沙水业共同编制的《供水服务评级指标体系(1.2版)》正在修订意见征集回收阶段，这次将把供水跟营商环境相关的量化指标加入进去，《供水服务评级指标体系(2.0版)》(讨论稿)将在供水论坛上与大家见面，也欢迎广大同行积极参与。