E君：今年政府工作报告最大亮点是什么？释放了哪些信号？

李佐军：最大亮点是明确了今年的经济目标：GDP增长6.5%左右，CPI涨幅3%左右等。

报告主要释放了如下信号：第一，中央政府对经济增长规模、速度的要求有所降低，更多强调要提高经济的质量和效率，这是一个很重要的信号。第二，明确了工作重点，即要按照十九大已作出的部署，重点打好三大攻坚战。第三，财税政策主要强调了加大减税力度、优化财政支出结构，货币金融政策继续强调稳健中性，要防范化解重大风险。

E君：今年GDP为什么会沿用去年的目标？如何评价当前中国经济环境？ 

李佐军：之所以继续将6.5%左右作为GDP增长目标，主要是考虑到我国经济仍处于增速换挡过程中，发展阶段转换还没有最终完成，经济风险尚未完全化解。将GDP增速目标定为6.5%左右，说明低于6.5%也是可以接受的。

按照计划，2020年我们要全面建成小康社会，GDP要比2010年翻。据测算，未来几年GDP只要平均增长6.3%左右就能完成翻番目标。所以，现在适当降低GDP增速目标，不会影响2020年全面小康社会目标的达成，而且会有利于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动能。

反之，如果我们把GDP增速目标定得过高，激励各地都去追求GDP增速，就会延误转变发展方式、优化经济结构、转换增长动能。所以，我们开始适当弱化GDP总量和增速，而更强调经济增长的质量和效率。

目前，经济仍然面临一定的下行压力，也面临提高经济质量、优化经济结构、培育经济增长动能的压力。毋庸讳言，部分地区GDP水分是存在的，但一些沿海发达地区也存在瞒报GDP的情况。从行业来看，有些工业行业存在虚报情况，但一些服务业则存在漏报情况。

E君：我国要实现制造强国的目标，需要做出哪些努力？

李佐军：建设制造强国是我国现代化建设的一个重要目标。实施中国制造2025战略就是为了建设制造强国。近几年中央强调振兴实体经济，也是为了建设制造强国。怎样建设制造强国呢？

首先，要实施创新驱动战略。当前，制造业发展面临的主要任务是转型升级，而转型升级要通过技术进步、技术创新来实现。特别是运用互联网、物联网、云计算、大数据、人工智能等新的技术对制造业进行改造提升。

其次，要充分发挥好制造业企业的作用。制造业的发展要靠企业来实现，所以要对企业制度进行改革，以提高企业竞争力，调动企业的积极性和创造性。

第三，要为企业创造良好的发展环境。创造发展环境最重要的是要降低制造业企业的成本，包括融资成本、物流成本、电力成本、税费成本、制度性交易成本等，从而增加企业的盈利空间，提高企业的市场竞争力。

E君：报告中提到“产学研用协同”，过去国内也做过一些探索，但成功案例不多，这次重提，在这方面还能做哪些新的探索？如何避免以往过程中出现的问题？

李佐军：做好“产学研用协同”，最主要的是要发挥好企业在其中的主导作用，因为教育、研究只有落到企业的生产经营层面才能产生实际效果，只有通过企业向消费者提供实实在在的产品或服务，才能达到最终目的。也就是说，“研”“学”只是手段，通过企业的“产”行为，满足市场的需要，才是目的。

目前，“产学研用协同”之所以还没有做到位，与科教体制改革滞后有很大关系，所以要继续深化科教体制改革，解决“研”“学”与企业“两张皮”的问题。同时，还要解决好广大科技研发人员、教育工作者的积极性问题，只有调动他们参与市场的积极性，才能实现“产学研用”的协同。

E君：报告强调，中国经济要由高速度增长阶段转向高质量发展阶段，这对传统企业的挑战是否更加严峻？

李佐军：是的。传统的高污染、高消耗、高排放、附加值比较低、没有形成新动能的行业或企业会遇到比较大的压力和挑战。按照高质量发展的要求，这类行业和企业的生存空间会相对缩小，甚至会面临淘汰的命运。

E君：报告中特别提到“优化营商环境”，这意味着什么？

李佐军：营商环境实际上是企业经营发展的整体环境，这个环境要靠推进各个方面改革、靠政府为企业创造良好环境来实现。

“优化营商环境”写入政府工作报告，对企业家释放出积极信号。企业的发展需要好的营商环境。

一方面，要通过改革为企业创造良好的营商环境。与企业营商环境有关的改革主要有企业改革、政府“放管服”改革、产权制度改革、垄断行业改革、财税体制改革、投融资制度改革、土地制度改革等等。

另一方面，政府还要为企业发展创造良好的软硬环境。其中，硬环境包括基础设施环境、生活设施环境、生态环境、园区环境、产业配套环境和要素市场环境。软环境包括法治环境、政务环境、政策环境和人文环境。同时，企业与政府之间形成“亲”“清”新型政商关系，也是营商环境的重要组成部分。

E君：企业家未来最应重点关注哪些方向？

李佐军：建议企业家应重点关注如下几个方向：

一是消费结构升级的方向。消费结构以前以“吃穿住行用”为主，当前和今后“学乐康安美”新五大需求越来越重要。关注消费结构升级的方向，就能抓住未来的市场需求。

二是技术进步的方向。特别是信息化、智能化的方向，要关注这些新技术带来的各种机会和挑战。

三是绿色低碳的世界潮流。也就是说，要按照资源节约、环境友好、符合生态文明建设要求的方向去选择产业和产品，这样才能避免受到各种政策的限制。

四是政府政策鼓励的方向。特别是要关注国家“十三五”规划、十九大报告、中央经济工作会议和两会政府报告中的重大政策，及其中提到的要重点鼓励支持的产业。

 人物简介：

李佐军，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长，著名经济学家，经济学博士，博士生导师，研究员，人本发展理论创立者，享受国务院政府特殊津贴专家，2015年发展中国十大年度人物。

华中科技大学、湖南大学等校兼职教授，同时兼任多个学术团体职务，被多个地方政府聘为顾问或首席专家。

博士师从我国著名经济学家吴敬琏研究员，硕士师从国际著名经济学家、发展经济学奠基人张培刚教授。