为防治环境污染，提高污染防治技术水平，促进造纸工业健康持续发展，保护生态环境，改善环境质量，环境保护部近日发布了《造纸工业污染防治技术政策》（以下简称技术政策）。环境保护部科技标准司有关负责人日前就这一技术政策的相关问题及如何理解、贯彻这一技术政策，接受了本报记者采访。
行业工艺技术选择有指导
政策加严，要求更高，引导企业选择适宜的污染防治技术路线
记者：环境保护部出台这一《技术政策》的背景是什么？
答：造纸工业是我国的传统支柱产业之一，在国民经济中占有重要地位。近20年来，我国造纸工业持续快速发展，不管是产量还是消费总量，均居世界首位。
与此同时，造纸工业是耗水和排水大户，排放的废水中化学需氧量（COD）和氨氮等主要污染物均在全国工业污染物总排放量中占较大比重。为此，造纸工业在调整结构、淘汰落后产能、促进节能减排、推行清洁生产等方面开展了大量富有成效的工作，“十二五”期间，造纸废水排放量下降约40%，COD排放量下降约65%，二氧化硫排放量下降约27%。
然而，由于小规模的造纸企业数量占比依然很高，行业整体清洁生产水平与发达国家相比还有差距。加上造纸企业类型多样，制造工艺复杂，污染物种类和数量差异大，污染防治难度大，多方面原因造成我国造纸工业的环境污染问题依然严重。
近年来，随着《大气污染防治行动计划》（以下简称“大气十条”）和《水污染防治行动计划》（“水十条”）的陆续发布，国家对造纸工业污染防治提出了更高要求。国务院文件《控制污染物排放许可制实施方案》也将造纸行业作为排污许可证管理制度的先行试点行业。
在这些环保政策的推动下，必然对造纸工业行业的整体污染防治水平提出更高的要求。同时，造纸工业还面临着部分产品市场饱和，需求增速放缓，主营业务利润不断受到压缩的市场压力。
如何选择合适的清洁生产工艺和污染防治技术，从环境保护成本方面营造相对公平的市场竞争环境，迫切需要技术引导，在此背景下，环境保护部制定发布了《造纸工业污染防治技术政策》。
技术政策旨在引导造纸企业选择适宜的污染防治技术路线，指导造纸工业开发和应用先进、可靠的清洁生产技术和污染防治技术，为造纸工业相关政策制订、环境管理及企业污染防治工作提供技术指导，促进造纸工业生产工艺和污染防治技术进步，推进行业低碳、绿色发展。
源头控制和末端治理同时入手，废水、废气等污染物综合治理
记者：造纸工业污染防治应遵循哪些原则？
答：要解决造纸工业的污染问题，必须从源头控制和末端治理两个方面同时入手，遵循加强清洁生产，推进资源高效循环利用，开展废水、废气、固体废物和噪声综合防治的原则。
原则一：加强清洁生产。从造纸工业的生产工艺与产排污情况可以看出，末端污染物的排放水平与其采用的清洁生产工艺密切相关。我国造纸工业的清洁生产水平参差不齐，一些技术先进的大型造纸厂已达到国际先进水平，但还有很多造纸厂仍在使用落后的生产工艺和设备。
为推动行业整体清洁生产水平的提升，本技术政策提出了备料、蒸煮、洗涤、筛选、漂白、废纸制浆、化机浆、造纸等工段的清洁生产技术，推广使用水的分质回用、蒸汽梯级利用、造纸白水回收及余热回收、大中型纸机的全封闭密闭气罩等节能、节水技术或设备，对纸制品生产提出采用无污染或低污染的成熟工艺，不使用有毒有害的生产原料的生产过程防控技术的要求。
原则二：推进资源高效循环利用。造纸生产过程中应尽可能地循环利用资源、能源，如通过水的分质回用尽可能提高水的重复利用率；采用碱回收系统或废液综合利用系统，回收黑液中的碱；利用黑液中的有机质燃烧产生的热能发电；备料废渣（树皮、锯木屑、苇末、麦糠等）作为生物质能源，用于锅炉燃烧发电，或者通过气化转变为高品质燃料；将废纸制浆或废水处理初沉池产生的生物质含量丰富的废料（渣），经干化后，作为燃料；利用废水处理过程中产生的沼气燃烧供热、发电等。
原则三：废水、废气、固体废物和噪声的综合防治。造纸工业虽然是重点水污染防治行业，其生产过程（尤其是制浆）以及废水处理过程产生的废气、固体废物和噪声的污染也不容忽视。造纸综合废水应根据企业类型和废水水质选用二级或三级处理工艺；废水处理后产生的剩余污泥，尤其是三级处理工艺产生的化学污泥，还需进行安全处置，防止二次污染；造纸生产过程可能涉及到的锅炉、碱回收炉、石灰窑炉和焚烧炉的废气治理应根据不同的排放标准要求控制颗粒物、烟尘、氮氧化物、二氧化硫、汞及其化合物和二噁英等污染物。
同时，还应尽量收集碱法制浆过程中产生的恶臭气体，采用焚烧等技术处理。通过合理生产布局、采用低噪音设备，以及隔音、消音等降噪措施，减少造纸生产对周边环境敏感目标的影响，同时也营造良好的生产环境。
通过产业结构调整、技术升级改造和新技术开发等进行提升
记者：《技术政策》如何引领我国造纸工业生产工艺和污染防治技术进步？
答：本技术政策在大量调研的基础上，深入分析我国造纸工业目前面临的主要环境问题，明确各类型造纸企业应采用的污染防治技术，推动行业技术改造升级，提高污染防治水平，明确鼓励研发的新技术，以解决行业内的重点污染难题。
第一，引导造纸工业进一步优化产业结构，促进可持续发展。淘汰落后产能，一直是造纸工业优化产业结构的有力抓手。造纸工业经历了近10年大力度的产业结构调整，但依然存在着产品结构不合理、原料对外依存度高、技术创新能力不强、中小企业数量偏多等一系列问题。
因此，本技术政策提出提高准入门槛、淘汰落后产能，推动生产方式转变和产业结构优化调整，以此在新、改、扩建项目中，实施清洁化改造和污染物减排，同时鼓励发展大企业，提高单条生产线规模，提高企业的市场竞争力以及污染防治水平，促进行业可持续发展。
第二，引导造纸企业选择适用的先进技术，提高污染防治技术水平。目前，造纸行业部分产品的产能已接近或大于需求，市场竞争加剧，相当数量的企业为降低成本依然采用落后的生产工艺和设备，企业间无序竞争、相互信息封锁的现象严重，这对先进的污染控制关键技术普及和推广产生了不利影响。
本技术政策的实施，可指导企业选择先进、可靠的污染防治技术，提高装备水平，优化生产流程，加快淘汰落后工艺技术，从而提高行业的污染排放达标率，进一步降低污染物排放量。
第三，鼓励创新，积极引领造纸工业未来污染防治技术的发展方向。本技术政策根据造纸工业目前面临的主要污染防治技术难题，提出了一批鼓励研发的新技术。
针对污染较大的非木材生产线，提出鼓励研发低能耗、少污染的非木材制浆新工艺和新技术。针对漂白环节特征污染物的进一步减排，解决全无氯漂白技术成本高的问题，提出鼓励研发化学制浆全无氯漂白新技术；针对目前三级处理技术二次污染严重的问题，提出鼓励研发造纸综合废水高效“三级处理”技术及回用技术，化学污泥高效脱水技术；针对碱回收炉污染物排放容易超标问题，提出鼓励研发碱回收炉大气污染物减排技术。
另外，鼓励研发行业内已有应用但未全面推广的先进技术，如木质素综合利用技术，高效、低污染制浆造纸用化学品等。
企业类型、污染类型全覆盖，生产过程防控得到强化
记者：《技术政策》的亮点是什么？
答：一是企业类型全覆盖。造纸工业企业类型多，按国民经济分类，造纸行业分为纸浆制造、造纸和纸制品制造三大类；纸浆制造中按原料分为木材制浆、非木材制浆和废纸制浆，按制浆方法主要分化学制浆和化学机械制浆，化学法制浆又可分为多个细类；造纸分为机制纸及纸板制造、手工纸制造、加工纸制造；纸制品制造分为纸和纸板容器制造和其他纸制品制造。由于纸制品企业污染较轻，以往的环境保护管理文件企业类型通常不包括纸制品制造企业，本次发布的技术政策也对其做出了相关要求。
二是污染类型全覆盖。近年来国家逐渐加大环境治理力度，提高治理的要求和水平。面对“水十条”“大气十条”等相关文件对造纸工业提出的全面要求，本技术政策积极贯彻落实，全面覆盖水、气、固体废物和噪声等各类污染源，体现“全面防治”的污染防治工作思想，推动造纸工业实行全面污染防治。
三是强化生产过程污染防控。现阶段我国造纸工业的末端治理技术，尤其是废水治理技术趋于同质化，而对影响污染物排放水平的生产过程防控关注不足。
因此，本技术政策强化生产过程污染防控，引导全行业使用环境友好的生产原辅料，包括鼓励采用无元素氯漂白化学品以及生物质能源，不使用含甲醛、苯类和苯酚类等有毒物质等，并提出了制浆备料、蒸煮、洗选漂、造纸、纸制品制造的全生产环节详细的适用技术和要求。目的在于通过技术引导，全面提升造纸工业的生产过程污染防控水平，从而实现污染物全面达标排放的目标。
