财政部官网19日发布《关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》（以下称《通知》）提出，拟对政府参与的新建污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式。

对此，国家发改委和财政部PPP专家库双库专家丁伯康表示，这个文件的颁布实施，对于强化公共服务领域项目的财政预算资金管理，提高各类污水和垃圾处理设施的运用和管理水平及服务效率，确实具有非常重要的意义。

去年10月，财政部曾印发《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》，要求对垃圾处理、污水处理等公共服务领域新增项目，探索“强制”应用PPP模式试点。

此次《通知》提出，政府以货币、实物、权益等各类资产参与，或以公共部门身份通过其他形式介入项目风险分担或利益分配机制，且财政可承受能力论证及物有所值评价通过的各类污水、垃圾处理领域项目，全面实施PPP模式。

丁伯康表示，从“强制”到“全面”两个字的变化，充分反映出财政主管部门对政府参与的公共服务领域项目实施PPP模式的态度和决心。同时，在政府公共服务领域的各类污水、垃圾处理项目中，涵盖全部新建项目和存量项目。

《通知》也提出，有序推进存量项目转型为PPP模式。尽快在该领域内形成以社会资本为主，统一、规范、高效的PPP市场，推动相关环境公共产品和服务供给结构明显优化。

《通知》首次提出加大对各类财政资金的整合利用。要求涉农资金整合中充分统筹农村污水、垃圾处理相关支持资金，扩大规模经济和范围经济效应，形成资金政策合力，优先支持民营资本参与的项目。

在丁伯康看来，上述措施对加大农业基础设施项目，特别是农村污水和垃圾处理项目的实施，提供了资金来源上的保障，也有利于吸引民营资本参与农村污水和垃圾处理项目的投资和运营。

值得注意的是，丁伯康认为，如果对所有新建污水和垃圾处理项目全面实施PPP模式，对部分地区特别是经济落后地区和农村而言，由于受财力的影响，在同类公共服务项目的建设规划方面相对滞后，加上区域性的公共服务设施没有能力进行统一的整合和集中运作，可能会带来政府性垄断资源的浪费和规模效益的流失。同时，新建污水和垃圾处理项目“小而散”的PPP建设和管理模式，也极易对政府后续集中进行项目监管造成困难，导致公共服务项目专业化和规模化经营效率的下降。

此外，《通知》明确，大力支持污水、垃圾处理领域全面实施PPP模式工作，未有效落实全面实施PPP模式政策的项目，原则上不予安排相关预算支出。各级地方财政要积极推进污水、垃圾处理领域财政资金转型，以运营补贴作为财政资金投入的主要方式，也可从财政资金中安排前期费用奖励予以支持，逐步减少资本金投入和投资补助。

“这实际上对各级政府，特别是各级财政和行业主管部门全面实施PPP模式从源头上进行了限制。”丁伯康说。