去年国务院下发生态文明考核指标和生态环境损害责任书的通知。通知明确提出造成生态环境和资源严重破坏的，责任人不论是否已调离、提拔或者退休，都必须严格追责。本通知将环境治理与官员的升迁、调任息息相关，中央大招已出，各地政府官员不得不扭转唯GDP政绩观的旧理念，投入精力和心血治理日益严峻的环保现状。

2016年各地环境治理成效如何，今年又将下达什么“小目标”，且看地方两会审议通过的2017年政府工作报告。据E20环境平台不完全统计，截止到目前，北京、天津、河北、山西、安徽、湖南、湖北等28个省市都将“环境污染、大气污染防治、水环境治理、黑臭水体、土壤修复” 作为重要议题写进工作报告之中，治霾、 治污、削减污染物排放总量、环保督察整改等成为向污染宣战的高频率词汇。

从目前各地两会召开情况来看，解决大气污染、水污染、土壤以及垃圾等环境问题依然是今年的重点工作。相对于以往政府工作报告，今年政府工作报告环保治理篇幅长、指向更为具体，明确提出大气、水、土治理目标，并把目标定量定性化，确定地级以上城市空气质量优良天数考核，城镇污水处理实施、污水处理率、黑臭水体、垃圾资源无害化处理率等目标。同时并把河长制、中央环保督察、生态文明考核指标等正式入规。

减煤控煤、油品升级、抑尘、禁燃、超低排放

大气污染防治警钟长鸣

京津冀成为雾霾治理的首要区域，北京市政府工作报告显示，2017年北京仅在治理大气污染一项上投入预算即达182.2亿元，并提出在2017年将PM2.5浓度控制在60微克/立方米的目标。为此，北京将在2017年全年压减燃煤30%，全面淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉，完成700个村散煤改清洁能源，全面禁止秸秆焚烧，淘汰老旧机动车30万辆。并加大工业治污减排力度，完成1万蒸吨燃气锅炉低氮改造，加快实施挥发性有机物泄漏检测修复等治理工程，清理整治2570家“散乱污”企业。

天津的政府工作报告提出，要改燃关停7台煤电机组和380座燃煤锅炉，关停淘汰落后企业100家，PM2.5年均浓度降幅好于去年，完成国家“大气十条”目标任务。

作为空气污染问题较严重的省份之一，河北省长张庆伟在所作的政府工作报告郑重宣布，为了实现2017年PM2.5平均浓度下降6%以上的目标，城区要基本淘汰35蒸吨及以下燃煤锅炉;抓好农村散煤替代和清洁高效集中利用，确保廊坊、保定禁煤区18个县)散煤归零;建立违法排污企业“黑名单”制度，严控挥发性有机物污染。

除了减煤、控煤、油品升级、抑尘等措施，不少省份所管辖下的火电厂都在极力推进燃煤机组的超低排放。 河南去年实现143台燃煤发电机组超低排放，新疆也明确提出2017年全面完成60万千瓦及以上燃煤发电机组超低排放改造，陕西要完成陕南、陕北燃煤机组50%装机容量超低排放改造，力争使全省2017年PM2.5浓度降低3%以上。

严格落实“河长制”

省长挂帅出拳治理黑臭水体

“水十条”细则出台落地，河长制的全面推行，不少省长担任总河长挂帅出征“亲自操刀”治理江河湖海确保水质达标，尤其是下大力度消除黑臭水体。新年之际，北京2017年政府工作安排明确提出，要严格落实“河长制”，建设生态清洁小流域29条，完成57条段黑臭水体治理任务，全面消除成区黑臭水体。甘肃则把水环境目标纳入政府绩效考核，加强饮用水水源地保护、“两江一水”区域治理及黑臭水体治理。2017年吉林要全面启动河长制，加强重点流域环境整治，长春市建成区内基本消除黑臭水体，其他城市完成60%的治理任务。相对于其他省，河南省得黑臭水体治理任务颇重，2017年确保全省Ⅰ—Ⅲ类水达到52%以上，劣Ⅴ类水降到18%以下，省辖市建成区130个黑臭水体基本消除。

四川2016年完成海绵城市项目193个。 2017年建立省市县乡四级河长制，提升五大流域87个国控考核断面水质达标率，成都主城区全部消除黑臭水体。

与此同时，兴建污水处理厂、完成污水处理厂的升级改造也是地方省份净化水质、使水质达标的必要手段。天津2017年要完成53座污水处理厂改造，并加强引江、引滦水源保护。上海2017年继续启动28座污水处理厂改造使污水处理率达到92%以上。

设定垃圾无害化处理率目标

垃圾无害化与资源化处理得到重视

除了做好垃圾分类投放、分类收集、分类垃圾处理系统工作，不少省份披露的政府工作报告要抓好畜禽养殖废弃物处理和资源化利用，搞好城市生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾、医疗垃圾无害化处理，确定垃圾无害化处理率的目标。  

北京2017年主要治理四环路到五环路之间垃圾堆积点，建成医疗废物和餐厨垃圾集中处理设施，使城区生活垃圾无害化处理率达到93%。福建2017年要完成3000个行政村生活垃圾常态化治理，市县生活垃圾、污水无害化处理率分别达96.5%、88.6%。在做好市县垃圾常态化治理的基础上，湖北今年着眼点放在农村，加强农村面源污染治理，力争农村生活垃圾处理率达到80%。

环保督察力度只增不减

生态文明损害责任追究制为破坏环境“买单”

据不完全统计，在河北开展试点后，2016年中央督察组共开展15个省(区、市)的环保督察。“2017年我国要实现中央环保督察全覆盖，争取尽早完成其余省市的督察任务，并适时开展督察回头看 ，继续以约谈、限批等手段，敢于动真碰硬，发挥震慑作用。” 陈吉宁在刚闭幕的全国环保工作会议表示。

越来越多的地方官员感受到中央督察组带来的压力，以四川省为例，近年来，全省9个设区市政府、53个县(市、区)的政府负责人先后被约谈，7个县(市、区)和1个集团遭区域限批。四川省环保厅督察办公室主任甘晓英指出，在2016年完成5市督察基础上，程序不减、标准不降，争取在2017年4月底前完成剩余16个市州的环保督察。

为破坏环境买单，没有最严，只有更严!目前，浙江、贵州、重庆、四川等省市披露的政府工作报告均提出要继续实行生态环境损害责任追究制度，实行党政同责、一岗双责。以浙江为例，明确提出以下几种情形:致使生态环境和资源问题突出或者任期内生态环境状况明显恶化;环境质量考核目标连续两年未完成;实行最严格水资源管理制度考核连续两年不合格;作出的决策与生态环境和资源方面政策、法律法规相违背;地区和部门之间在生态环境和资源保护协作方面推诿扯皮，主要领导成员不担当、不作为，造成严重后果等行为追究党政“一把手”责任，权责一致、终身追究。

引人关注的是，山东实行生态环境损害责任终身追究制。造成生态环境和资源严重破坏的，责任人不论是否已经调离、提拔或者退休，都必须严格追责。引咎辞职和受到责令辞职、免职处理的领导干部，影响期满后拟重新任用的，不得担任原任职务。

由地方两会看环保行业投资机会

进入十三五，环保细分领域气、水、土等多个浪潮掀起，进步堪称神速。2017年是十三五规划的第二年，也是环保治理的关键一年。在地方两会闭幕倒计时，全国两会即将召开之际，大气污染、水污染、土壤污染及垃圾处理这“四大战役”将再次升温，由此搅动的环保投资也将越演越烈。

考虑到我国大气污染物成分多且复杂，大气治理仍是未来5年，甚至更长时间内我国环保治理的重中之重。同时大范围的雾霾事件将引发社会资本市场的高度关注，其中燃煤锅炉清洁化、脱硫脱硝除尘除灰、煤炭替代化、挥发性有机物VOCs、环境监测等依然是大气治理的重点方向。

除了大气环境治理，还有水务、海绵城市、危废、垃圾资源无害化、环卫、土壤修复以及环境检测等多领域的细分板块。就水务而言，根据“十三五”城镇污水处理设施建设共投资约5600亿元，地级及以上城市黑臭水体治理中控源截污涉及的设施建设投资约1700元。水务的景气度有望持续升温，尤其是黑臭水体治理将成为资本进入的首要之选，另外PPP模式将推动水务行业爆发新一轮业绩增长，污水处理领域将显著受益。

固废垃圾处理在PPP模式带动下开始逐步放量，危废处理、垃圾资源化无害化景气度高企，两者将合力推动固废处理行业业绩逐步改善。

“土十条”的催化作用显现，2016年前三季度土壤修复板块营业收入同比增速继续保持行业领先，伴随《污染地块土壤管理办法》出台, 2017年《土壤污染防治法》也有望推进,土壤修复行业处在爆发初始阶段，已是布局良机之时。